“山西省是國家的重要能源基地，焦化企業(yè)多，煤炭消費量大，減污降碳壓力大，空氣質量改善任務重。這是汾渭平原的整體現狀，同時也是下一步實現高質量發(fā)展迫切需要解決的難題。”山西省晉中市生態(tài)環(huán)境局局長賀中偉向與會的專家學者介紹說。

(資料圖片)

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院與自然資源保護協會（NRDC）日前聯合發(fā)布了最新成果——《汾渭平原深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)煤炭總量控制》（以下簡稱《報告》）。《報告》將晉中市、臨汾市、太原市、陽泉市、運城市、晉城市等15市及楊凌示范區(qū)納入研究范圍，合稱為汾渭平原區(qū)域。發(fā)布會上，多位專家學者圍繞汾渭平原如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現“雙碳”目標建言獻策。

偏重的產業(yè)、能源結構給大氣污染防治帶來壓力

汾渭平原是我國重要的能源和重工業(yè)基地，煤炭在能源消費中的占比接近80%，煤炭消耗量約占全國1/10。汾渭平原也是全國空氣污染最嚴重的區(qū)域之一，2022年，區(qū)域PM2.5平均濃度為46微克/立方米，高于全國平均水平（29微克/立方米）。

煤炭對山西省來說具有舉足輕重的作用。“山西省80%的產業(yè)都依賴煤，如鋼鐵、焦化、化工、水泥等。如何轉型是一直困擾山西省委、省政府的一道難題。”中科院山西煤化所研究員鄧蜀平介紹說，2022年，山西省煤炭產量是13億噸，今年預計將增長到13.3億噸，增加3000多萬噸。

對煤炭的高度依賴，讓山西省尤其是汾渭平原的大氣污染治理工作壓力重重。

“從煤炭消耗來看，臨汾市、運城市和呂梁市萬元GDP能耗比較高，是全國平均水平的3倍以上。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院（以下簡稱環(huán)境規(guī)劃院）副研究員張靜介紹。

為了減煤，汾渭平原各城市積極采取各類措施減少煤炭依賴。山西省積極推動煤層氣高效利用和高效發(fā)展，太原市大力削減焦化行業(yè)過剩產能，呂梁市創(chuàng)新建立煤炭預算的統(tǒng)計體系，晉中市開展“一市一策”工作，都取得了積極成效。“2021年，汾渭平原區(qū)域的PM2.5平均濃度比2016年下降了38%，超過了全國平均水平，但是空氣質量仍然不容樂觀。”張靜評價。

“晉中市的空氣質量在汾渭平原乃至在全省排名基本是倒數，主要原因就是高碳高排放。”賀中偉介紹說，今年1月—6月，晉中市空氣質量也排在全省倒數。“截至目前，太原市、臨汾市、晉中市的空氣質量基本在全國重點城市中排名末位，大氣污染防治工作壓力很大，而壓力主要來自產業(yè)結構、能源結構的問題。”

山西省一些高排放行業(yè)也在努力探索轉型升級的道路。“從2018年開始，山西省委、省政府花了大力氣整治焦化產業(yè)。山西省焦化產能從1.9億噸降到1.4億噸，去年的產量是9000萬噸。”鄧蜀平介紹，如今，山西省正在施行超低排放，今年年底前，4.3米的焦爐要全部關停。

山西省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和技術研究院高級工程師謝臥龍介紹，2022年，山西省發(fā)布了《關于實施鋼鐵焦化行業(yè)污染深度治理推動鋼鐵焦化行業(yè)高質量發(fā)展的意見》，對建城區(qū)周邊的鋼鐵焦化行業(yè)提出了更高要求。他期待，能夠有方法“協調碳達峰與眼前環(huán)境質量改善的難題”。

不同煤炭資源、產業(yè)依賴城市應實施區(qū)域差異化煤炭消費管控

《報告》依照對資源(煤炭)和產業(yè)(電力、焦化、鋼鐵等耗煤行業(yè))的依賴程度，以資源依賴30%、產業(yè)依賴20%為臨界點，將汾渭平原各城市分為4 類，建議實施區(qū)域差異化煤炭消費管控。

煤炭資源和產業(yè)強依賴型城市以晉城市、呂梁市、臨汾市為代表，特征為煤炭生產、高耗煤行業(yè)對城市經濟的貢獻度均較高，應注重統(tǒng)籌資源能源開發(fā)與保護，提升能源利用水平。

煤炭產業(yè)強依賴型城市以三門峽市、洛陽市、太原市、運城市、渭南市、咸陽市和銅川市7市為代表，高耗煤行業(yè)對城市經濟的貢獻度相對較高，應注重實施煤炭消費總量控制，推進控煤減污降碳協同增效。

煤炭資源強依賴型城市是晉中市、陽泉市和長治市3市，煤炭生產對城市經濟的貢獻度較高，應注重加強就地轉化能力建設，加快形成綠色生產方式。

據了解，煤炭資源和產業(yè)強依賴型城市呂梁市、臨汾市，以及煤炭資源強依賴型城市長治市煤炭消費量較高，均在2500萬噸標煤以上。

煤炭資源和產業(yè)弱依賴型城市包括西安市、寶雞市和楊凌示范區(qū)，屬于經濟對煤炭生產、煤炭消耗產業(yè)依賴度低的低碳發(fā)展型城市，應注重加快構建現代產業(yè)體系，推動經濟高質量發(fā)展。

未來山西或將承擔保供和輸送綠電雙重職能

“未來5年—10 年，是汾渭平原區(qū)域基本實現現代化關鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等多重發(fā)展帶來煤炭消耗與碳排放增長的剛性壓力。”張靜指出，若按照現有規(guī)劃目標、規(guī)劃措施，汾渭平原電力、工業(yè)、生活三大領域煤炭消費總量到2025年將達到2.31億噸標煤， 較2020年增加231萬噸標煤，不能實現負增長。

《報告》指出，若進一步加快清潔能源發(fā)電發(fā)展、降低發(fā)電煤耗，減少煤電發(fā)電小時數，同時提高工業(yè)電氣化程度、優(yōu)化原燃料結構、降低單位產品煤耗，加大散煤治理力度，到2025年，汾渭平原的煤炭消費量約為2.28億噸標煤，較2020年減少14萬噸標煤，可實現汾渭平原煤炭消費總量“十四五”負增長。“十五五”時期煤炭消費總量下降幅度增大，到2030年煤炭消費量 為2.15億噸標煤。

《報告》還對汾渭平原區(qū)域控煤的協同減排效益進行了深入分析。預計在“十四五”期間，通過能源結構調整、能源效率提升、散煤清潔替代等措施，可以實現溫室氣體和污染物協同減排。

張靜介紹說，“十四五”期間，汾渭平原區(qū)域通過能源結構調整、能源效率提升、散煤清潔替代等措施帶來污染物協同減少，預計2025年煤炭消耗減少14萬噸標煤，帶來CO2和主要大氣污染物的減少，其中CO2相對于2020年減少389萬噸，SO2減排1.4萬噸，NOx減排0.8萬噸，顆粒物減排3.2萬噸。

“工業(yè)領域煤炭控制的協同減排效益最高。散煤燃燒碳排放量在區(qū)域碳排放總量中占比相對較小，但散煤消費每削減1噸，帶來的大氣污染物減排和二氧化碳減排的協同效益相對較高。”張靜指出，2025年，民用散煤相對于2020 的減少量是工業(yè)的9%，但二氧化硫減少量是工業(yè)的35%。

《報告》建議，應加大推進現役機組節(jié)能升級改造、靈活性改造，持續(xù)推進工業(yè)行業(yè)節(jié)能改造、智能化改造，優(yōu)先發(fā)展可再生能源供暖。

在“十五五”階段，預計區(qū)域內煤電裝機和煤炭消費量將緩慢下降，2030年前，建議對存量煤電機組大力實施靈活性改造，非化石能源持續(xù)加速替代，風光裝機年均新增1000萬千瓦以上，工業(yè)行業(yè)持續(xù)推進余熱發(fā)電技術改造，加大廢鋼利用力度，鼓勵水泥原料替代，嚴控現代煤化工發(fā)展速度。

“‘十四五’山西省風光發(fā)電總裝機容量要突破8000萬千瓦，這在全國也是領先的水平。”國家發(fā)改委能源研究所可再生中心副主任鄭雅楠指出，未來，山西省整個電力的發(fā)展圍繞兩個關鍵詞，一是融合，二是低碳。

“讓新能源與煤電融合發(fā)展。初步估算，‘十四五’到‘十六五’時期，山西省煤電要逐步完成過渡期，從原來主要承擔基荷電源，慢慢全面過渡到調節(jié)型電源，實現煤電減碳降污的目標。”鄭雅楠表示。

但他同時強調，這一過程中還要實現新能源與新型調節(jié)資源的融合配置。掌控好煤電和新型資源的有序發(fā)展節(jié)奏，不能搶快，也不能過慢。

鄭雅楠指出：“隨著山西省能源結構的轉變，山西省對外可能會逐步轉換為承擔保供和輸送綠電雙重職能，幫助外部地區(qū)實現更多的綠電利用。中長期來說，可能會成為京津冀的綠色供電地區(qū)。”

自然資源保護協會北京代表處首席代表張潔清表示，打好汾渭平原污染防治攻堅戰(zhàn)，要以減污降碳協同增效為抓手，推動汾渭平原能源轉型。針對汾渭平原各城市不同的資源條件和產業(yè)結構現狀，推進實施區(qū)域差異化煤炭消費管控。建立區(qū)域協調機制，加強部門協同，實現環(huán)境質量、污染控制、煤炭消費與溫室氣體減排的目標協同。

關鍵詞：